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周俊生:经济减速下莫打税收挖潜主意

时间:2012-04-17 09:45来源: 证券时报 作者:周俊生 点击: 1377 次

  财政部日前公布了今年一季度我国财政收入数据,今年一季度全国财政收入同比增长14.7%,其中税收收入同比增长10.3%。这两个数据相比去年同期都有幅度不小的滑落,去年同期的财政收入增幅高达33.1%,税收收入的增幅达到了32.4%。

  这几年,政府的财税收入增加迅速,已经成为一个引人注目的现象。去年的财税收入第一次突破了10万亿元,今年一季度的财税收入从增速来看固然出现了下滑,但其绝对数值仍然很高。但是,据媒体报道,财税部门已经对增速下滑感到很不安,税收的大幅回落令税务机关预感到今年完成税收任务的压力很大。最近,中央和地方均出台或是计划出台一些扩大税源的措施,试图从经济形势较好时法定应征实际未征的“弹性征管空间”中挖掘出更多的潜力。媒体披露说,在湖南邵阳,当地政府制订了一份《企业所得税分类动态管理办法》的文件,要求对一些企业实行查账征收,计算出预缴税款,将未来的营业所得税提前缴纳,以解决当地财税资金增速减缓的压力。

  在电影《让子弹飞》中有一个情节,一个叫鹅城的小县里,还在民国初年,其税收已经收到了2010年。这自然是艺术家的夸张,但让我们感到吃惊的是,是不是这部电影给了某些地方政府的官员以灵感,将其移植到了现实生活中?按照我国对税收的有关规定,企业所得税都是根据企业实际经营所得事后征收,现在邵阳市不顾企业实际上有无利润产生,就依据其想当然的营业额要求企业先行缴税,这实际上是一种越权行为,对企业来说也是一种变相的加税行为。按照这种“杀鸡取卵”式的征收办法,政府的财税资金必然会出现“寅吃卯粮”的状况,从而出现《让子弹飞》中的荒诞情节。

  虽然邵阳的这种做法还是个别现象,但是税务部门正在启动原来处于“弹性征管空间”中的税种,以保证政府的财税收益继续保持一定的增速,已经成为一项普遍现象,这在更高层面上也已经有所表现。日前,海关总署公布了修订后的进境物品完税价格表,并已开始执行。根据新规,大部分进口的高端滋补品及化妆品的完税价格都有大幅提升,只有部分电子产品的税率有所下降。这项新规执行以后,税务部门无疑可以通过从进口产品中得到更多的税收,但由此也将会对国内控制物价上涨起到消极作用。在其他地方,一些原来可收可不收的税种都被税务部门重新提起,企业和民众的实际税负正在加重。日前,世界银行出具的一份报告认为中国的税负高达40%,这个说法虽然已被国家财税总局所否定,但是,根据专家研究,如果中国将所有弹性税收全部改为刚性税收,中国的名义税负就将达到50%。

  其实,财税收入增速减缓,与整个国家的经济表现是一致的。目前,我国宏观经济正面临前所未有的挑战,出口贸易受制于国际市场萎缩,振兴内需市场也面临不小难度,国家为此已调低了今年国内生产总值(GDP)的增速。除了一些国有“央”字头企业可以凭借垄断而“旱涝保收”以外,大部分企业尤其是民营的中小微企业的经营正越来越困难,随之产生的一个问题便是民众收入增加的难度加大。经济减速已经成为今年乃至未来数年难以改变的一个趋势,在这种情况之下,植根于社会经济的国家税收显然应该与企业、与民众同甘共苦,大幅度地减少税种,更不用说去启动那些本来处于弹性征收空间中的税源,如此才能让企业得以休养生息。至于借着政府的行政权力强行提前征收企业所得税,这简直是对企业活力的扼杀,与目前社会上出现的减税呼声背道而驰。

  面对宏观经济减速收入减少的困难,企业要想渡过难关,只能利用市场的力量,在市场竞争中占牢一席之地。至于民众个人,在无法开拓新的收入来源的情况下,只能节衣缩食过紧日子。如果此时,政府无视企业与民众的吁求,利用手中的刚性行政权力来最大限制度地税收,使税收与国内的经济形势背道而驰,只会扩大社会的裂痕,对税收的可持续发展也是不利的。因此,政府面对目前经济减速的形势,应当表现出割舍自我利益、让利于社会的勇气和责任,像调低宏观经济增速一样适当调低税收指标。当企业经营困难、民众收入减少成为普遍现象时,如果唯独财税收入一花独放、高歌猛进,这决不是政府的光荣。

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