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征管改革:刀刃向内 笃力启新

时间:2019-11-15 16:01来源:中国税务报 作者:网络采编 点击: 1119 次

最是改革能致远。党的十八大以来,全国税务系统在党中央、国务院的坚强领导下,上下齐心,砥砺奋进,全力推进税收征管体制改革。

这是一次刀刃向内的自我革命,全国税务人以壮士断腕和敢啃硬骨头的精神稳步推动。

这是一段深刻改变中国税收治理的征程,在兴税强税的历程中,税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益增强。

这是一张成绩好于预期的漂亮答卷,办税流程便利高效,纳税人获得感持续增强,资源配置更加科学,优化高效统一的税收征管体系初步构建。

与时代同行

税收工作愈“合”愈“强”

历史的每一次进步,都离不开坚强领导力量的引领。

2015年10月13日,中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》),随后由中办、国办印发实施。这份讲政治、贴实际、利长远、便操作的方案,成为这场波澜壮阔改革的总施工图。

“我们把征管体制改革放到与组织收入等重要工作同等重要的地位,逢山开路、遇水搭桥,全力以赴确保改革取得实效。”国家税务总局局长王军说。

“进一家门、办两家事。”2015年10月~2017年底,全国税务系统紧紧围绕《方案》提出的“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的改革要求,深入推进原国税、地税合作制度化、规范化、常态化,圆满实现《方案》确定的“2017年改革任务基本到位”的目标。

2018年2月,党的十九届三中全会拉开了深化党和国家机构改革的历史大幕。“改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并。”从“合作”到“合并”,一字之变,带来的是一场史无前例的改革,涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”。

“没有经验可遵循,没有模板可复制。”税务总局人事司司长郝军辉这样形容这场严峻考验。

奋斗的号角吹响,全国税务系统迎难而上!

乘合作之东风,百万税务大军“人不解甲,马不卸鞍”,全力以赴投入国税地税征管体制改革攻坚战,用行动交出漂亮答卷:截至2018年12月底,各项改革任务按要求圆满完成,取得好于预期的明显成效。

短短10个月时间里,全国省市县乡近2.3万个新税务机构逐级统一顺利挂牌,“三定”规定逐级平稳落地,社保费和非税收入征管职责划转工作平稳推进……

合并就是最大的优化,“合二为一”的新税务机构迸发出蓬勃的活力和创造力。如今,在全体税务人的共同努力下,事合、人合、力合、心合的美好愿景变成现实,利国、利民、利企、利税的改革承诺正在兑现。

全国政协常委张连起认为:“机构合并就像针和线,机构合并前是两条线穿一个针眼,机构合并就是一根线穿一个针眼。可想而知,机构合并带来的是优化高效统一,也是为民便民利民。”

正如王军局长所说,第一次“合”,征纳关系更加和谐了,也为继续改革奠定了基础;第二次“合”,税收工作和税务部门更“强”了,税务部门的职责进一步拓展,将更好肩负起服务国家治理现代化的重任。

向纵深推进

税收征管不断提质增效

改革之船激流勇进,发展之路海阔天高。从事前审核向事中事后监管,从固定管户向分类分级管户,从无差别管理向风险管理,从经验管理向大数据管理转变……伴随着税收征管体制改革,税收征管方式也在不断深化、优化。

——征管体系更加严密科学。“《方案》的公布实施,标志着新型税收征管模式的构建向纵深推进。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫介绍,税务总局积极探索建立以“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的闭环管理机制,有效提高了征管效能。

这其中,抓“关键少数”是重要举措。2015年,税务总局将占税收收入约40%、年纳税额3亿元以上的1062户大型企业集团的风险管理层级,提升至税务总局。2018年,又将年纳税额标准降至1亿元,累计2050户企业集团由税务总局直接管理和服务。

层级的提升,有效解决了大企业征纳双方信息不对称、服务不到位、管理不适应等问题,带来更为专业高效的税收管理与服务。

中国海洋石油集团有限公司财务部总经理孟军对此感受颇深。由于集团业务遍及全国,过去遇到政策理解不一致的情况,让集团公司和成员企业都很为难。“现在我们可以直接和税务总局沟通,政策执行标准全国统一,很多问题迎刃而解,涉税风险也得到有效规避。”孟军说。

——信息化水平不断提高。2016年,金税三期这一覆盖十亿级别的全国统一税收信息系统投入运转,标志着中国的税收管理步入大数据集成管理时代。

“它打破了地区和部门间的数据壁垒,可以说用一张‘大网’实现了全国税收数据的大集中、全互联。”国家税务总局征管和科技发展司司长饶立新说。

机构合并后,国地税两家数据并库,首次实现了全国税务系统在基础平台、应用软件、业务标准等方面的统一。如今,通过云平台,税务总局已经实现增值税发票、出口退税、个人所得税三大子系统与金税三期的数据对接,智慧税务生态初现,为兴税强国提供了强大的科技支撑。

——监管方式优化创新。按照《方案》关于“优化税务组织体系”等方面改革要求,税务总局积极开展跨区域税务机构改革试点工作。2017年11月~12月,在北京、重庆、广州成立3个特派员办事处,履行跨区域税务稽查、执法督察、内部审计、督查督办等工作任务。

“特派办对各项税收优惠政策落实情况进行全面督查,有利于打通税收政策落实‘最后一公里’,让企业充分享受政策红利,并通过高效、精准查处跨区域涉税大案要案,震慑偷骗税行为,营造更加公平公正的税收环境。”国家税务总局驻北京特派员办事处特派员谢滨说。

——税收共治持续强化。在落实《方案》中,税务部门不断深化、扩大与有关部门合作的范围和领域,实现信息共享、管理互助、信用互认。让守信者一路畅通,失信者寸步难行。现在,税务总局与29个部门对纳税信用A级纳税人实施41项守信联合激励措施,与34个部门对重大税收违法案件当事人联合实施28项失信惩戒措施。

——税收执法更加规范。从机构改革启动到今年初,税务总局梳理了1700余件文件,省、市、县三级税务机关共梳理超过2万件规范性文件,相关法规规章得到全面精简。

今年7月,税务总局制定出台《税收征管操作规范》,对所有税收业务、社保费征缴共性事项、全国统一执行的非税收入业务事项进行全国统一规范,最大限度方便纳税人和缴费人,最大限度规范税务人。

——风险管理能力和稽查质效显著提升。此次改革,各地在撤销县级税务稽查局基础上,设立729个跨区县稽查局。改革以来,省际风险提醒、情报推送、风险调查等工作有序开展,以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局正在加速构建完善。

向细处落实

纳税人获得感越来越多

如何评价改革成效?习近平总书记给出标准:“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。”纳税人获得感成为检验征管体制改革成效的首要标准。

第三方机构开展的纳税人满意度调查结果显示,2018年纳税人满意度综合得分为84.82分,较2016年提高1.21分。

“可别小看提高的这1.21分,其实是非常不容易的。”普华永道中国税收政策服务组合伙人梅杞成认为,中国税务部门2018年要面临机构合并、人员调整、信息系统融合、征管流程整合等一系列难题,在“多线作战”的同时还要确保服务不断优化,背后要付出更多的努力。

“改革未动、服务先行;改革深化、服务优化;改革落地、服务升级”。深入推进办税服务厅和12366纳税服务整合、征管信息系统整合……从合作到合并,步步走来,税务人始终坚持为民便民利民。

饶立新介绍说:“我们在推进信息化整合和征管业务融合过程中,点点滴滴、方方面面都是为纳税人考虑的,宁愿让自己麻烦点,也要保证纳税人更方便些。”

难能可贵的是,税务总局开展的万份无记名问卷调查结果显示,纳税人和税务干部对这场改革整体满意度均达到95%。

“令人惊叹的改革”“中国推进税收改革成效有目共睹”……在杭州召开的第48届亚洲税收管理与研究组织年会上,在巴黎召开的经济合作与发展组织税收征管论坛指导委员会会议上,一些国家的税务局长和国际组织代表纷纷对中国的税收改革给予赞许。

“改革是中国纳税人收到的重要礼物。”正如经济合作与发展组织工商业咨询委员会税收和财政政策委员会主席威廉•莫里斯所说,随着改革向纵深推进,中国税务部门在推进“放管服”、优化营商环境上不断发力,持续增强企业获得感。

一路快马加鞭,一路砥砺前行。站在新时代新税务新起点上,全体税务人整蓄力量再出发,把改革向纵深推进,为中国经济社会发展的美好未来而不懈努力。

 
(责任编辑:信息中心)
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